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做好跨周期调节 围绕保就业保民生保市场主体实施宏观政策

来源:中国金融新闻网  时间:2021-09-24 13:46:44 编辑: yandongsong

  9月22日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,要求做好跨周期调节,稳定合理预期,保持经济平稳运行。会议指出,继续围绕保就业保民生保市场主体实施宏观政策。

  “稳就业为民生之本,广大中小微企业是创造就业的主力。”民生银行研究院宏观分析师王静文对《金融时报》记者表示。

  突出抓好保就业

  “跨周期调节的着力点在于做好我国经济内外需增长动力的切换,抓好短期和中长期政策措施的落实是关键。”中银证券全球首席经济学家管涛表示。

  数据显示,当前我国就业整体情况基本稳定。国家统计局发布的数据显示,8月份全国城镇调查失业率为5.1%,与7月份持平。8月份31个大中城市的调查失业率上升0.1个百分点至5.3%。中国社科院世经政所国际投资室主任、研究员张明表示:“目前,我国青年人(25岁以下)的失业率大概在15%左右,高于整个社会的失业率,这也是为什么依然要实施就业优先政策。今年毕业的大学生超过900万,是历史的峰值,可能会进一步加大就业压力。”

  此外,城乡就业率差异也引发关注。管涛分析认为,从城乡构成看,去年年末,城镇就业较上年年末增加2024万人,较上年多增1196万人;乡村就业减少4431万人,较上年多减3488万人,出现了较大幅度上升。“去年就业总量多减2292万人,表明尽管去年二季度以来我国出口超预期增长,带动国内工业生产和相关就业稳定恢复,甚至部分企业出现了招工难,但仍不足以抵消农村(或第一产业)的转移就业和第三产业的减少就业。”管涛表示。

  就业关乎百姓的收入,并进一步影响着消费等多项指标。管涛表示,就业压力对居民收入的影响不容忽视。据国家统计局统计,2020年,强化稳岗就业、鼓励农村劳动力外出就业等保就业政策促进了工资性收入回升,居民人均工资性收入比上年增长4.3%,高于整体居民收入增速2.1%。一方面,工资上涨部分受益于降低失业和工伤保险费率,以及扩大失业保险返还等稳岗政策;另一方面,不同行业的工资上涨情况不尽相同。比如,去年规模以上单位就业人员的平均工资上涨了6.1%,低于2016年至2019年平均增速2.7个百分点。从16个行业的分行业数据看,除信息传输、软件和信息技术服务业外,其他行业工资增速均低于2016年至2019年平均增速。

  加强财政金融就业政策联动

  “加强财政、金融、就业政策联动”是本次会议的新提法。在业内专家看来,有两条渠道可以实现三者之间的联动:一是金融机构加大服务中小微企业、制造业等重点领域和薄弱环节的力度,财政可对相关贷款实施贴息政策,降低企业融资成本。二是财政主导加快支出进度和专项债使用速度,金融机构加大配合力度,使基建项目尽快转化为实物工作量,创造新的就业机会。

  相关支持政策正在落实中。日前,人民银行新增3000亿元支小再贷款额度,在今年剩余4个月之内以优惠利率发放给符合条件的地方法人银行,支持其增加小微企业和个体工商户贷款。“这项结构性货币政策工具专门支持地方法人银行增加小微企业和个体工商户贷款,可有效调动地方法人银行的积极性,推动小微企业贷款较快增长,引导降低小微企业融资成本,进而实现精准滴灌的政策目标。”王静文表示。

  王静文分析认为,我国的产业转型和升级仍有较大空间,未来可加大对“专精特新”制造业企业的支持力度,创造更多的就业机会。下一步,应继续深化“放管服”改革,优化营商环境,降低制度性交易成本,保护产权和知识产权,保护公平竞争,同时可延长部分惠企政策期限,进一步提升小微企业的金融资源可得性。

  在就业方面,管涛认为,坚持就业优先,需要采取一揽子政策措施。除了财税金融政策兜牢基层“三保”底线,为中小企业和困难行业纾困外,还要强化高校毕业生就业服务,畅通农民工外出就业渠道,改进对灵活就业人员的劳动者权益保障。