习近平总书记指出：“解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。”山东创新思路，改革财政资金使用方式，变“专项资金”为“引导基金”，打造千亿级基金航母，建立起一整套市场化运作机制，撬动全社会资本支持实体经济发展。

最近，山东力诺特种玻璃股份公司在新三板顺利完成第二轮定向增发，募集资金3696万元。

山东力诺特玻董事会秘书詹从彬：“我们第二轮是稀释了528万股，其中鲁信资本是428万股，占我们投资后的股本2.54%。”

参与认购的鲁信资本市场发展股权投资基金，是山东省政府引导基金参股设立的第一支子基金。从2014年底起，山东全面改革财政支持产业发展方式。经过三轮瘦身，省级专项资金由243项压减到67项，对保留的产业专项资金，拿出不少于30%设立政府引导基金，吸引社会资本成立若干子基金。

山东财金投资集团基金部主任梁雷：“第一个是由无偿的投入变成有偿的使用，第二个转变是直接的支持变为间接的支持，第三个由行政化的安排变成了市场化的投入。”

根据不同的政策导向和投资阶段，山东目前已设立资本市场、工业转型、天使基金等19个方向的引导基金。经过公开征集、入股谈判等，鲁信创投获准以1亿元的引导基金，发起设立5亿元的资本市场子基金，重点投向在齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心及新三板挂牌、拟挂牌企业，在新三板挂牌的力诺特玻很快被子基金相中。

山东财金投资集团子基金投资总监张义：“挖掘我们山东省内优质的企业，借助资本的力量推动企业的发展，但是我们的目标不是控股，是成长以后大家一起分享这些收益。”

看到政府基金投入，大量金融和社会资本也相继跟进。

山东力诺特玻总经理邵靖波：“鲁信增发以后，对于我们来说确实有一个很积极的推动作用，基本上陆陆续续有三四十家来和我们谈了。”

引来社会资本、伴随企业成长，子基金择机退出，收回后再滚动投入、循环使用。在这场改革中，财政资金的使用效率大大提高。

梁雷：“你比如原来的财政投入，一分钱就是一分钱，我们现在可以发挥一个杠杆的作用，我们在每个基金里面都是参股不控股，一般不超过25%,这样一分钱能变成四分钱。”

改革两年来，山东19支省政府引导基金已参股设立50支子基金，以44.5亿元的财政资金撬动了600多亿元的基金规模，全省各级政府参股或出资设立的各类投资基金规模达1500亿元以上。